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青云谱国税局开展创建
“先进领导班子”活动情况汇报 |
青云谱区国税局于1994年9月税务机构分设而组建，现有干部职工76人，
目前纳入全区国税登记管辖的户数为2449。（其中增值税一般纳税人582户，小规模纳税人1867户），年税收任务5500万元
。近年来，在南昌市国税局党组和区委、区政府的正确领导下，在各有关部门的大力支持和密切配合下，在广大国税干部
的共同努力下，通过牢固树立正确的税收经济观，紧紧围绕“依法治税、从严治队、科技加管理”三篇文章的治税思路，
坚持与时俱进，改革创新，各项工作连年上台阶：2000年以来连续3年被评为江西省“文明单位”，连续5年被市委、市政
府授予“文明单位”；2002年在全区民主评议行风活动中名列8个参评单位之首，连续3年被区政府授予“服务经济建设先
进单位”；连续11年被评为南昌市综合治理先进单位；局领导班子连续2年获得了全市国税系统唯一的“先进领导班子”的
荣誉；区局局长李玉保荣获2001年度税务系统唯一的南昌市委“优秀共产党员”称号；区局党支部、团支部连续2年获得局机关党委先进支部；2002年度全市系统目标管理先进单位。
过去的几年，有形的变化有目共睹，无形的变化更为深刻，全局广大干部的精神面貌变了，自信心足了，凝聚力强了，真正形成了一个谋发展，求发展，着力加快发展的良好氛围。我们之所以取得如此显著的成绩靠的是真抓，靠的是实干，靠的是党组一班人对事业的执着追求与不懈努力。
一、抓住四项建设，发挥班子核心作用
火车跑的快，全靠车头带。班子建设，事关全局，多年来，区局党组就始终把强化班子的自身建设作为首要工作抓紧抓实。
第一，狠抓学习制度落实。为了提高班子的整体素质，提高执法能力和组织领导水平，局党组在严格学习制度上下功夫。一是建立严格的政治理论学习制度。在联系实际抓好理论学习制度落实的同时持之以恒地坚持“三讲三带头”即：讲学习带头执行上级的指示，讲政治带头依法治税，讲正气带头廉洁自律。2002年先后组织召开读书学习会20余次，党组成员亲自宣讲十六大精神，畅谈学习体会。做到在思想上行动上同党中央保持一致。二是建立税收业务学习制度。无论是《税收征收管理法》的培训，还是税收执法资格考试，或是计算机专业知识强化训练，党组成员个个走在前，学在先，一同考试，个个过关。通过加强修养学习，政治上更加成熟、业务上更加熟练、管理上更加有力，班子内部风气更正了，团结、民主、进取氛围更浓了。
第二，细抓组织制度建设。局党组不仅建立、健全了《党组工作规则》、《党组议事决策制度》、《党组民主生活会制度》等，而且工作中严格按照制度规定办事，坚持民主集中制原则，做到民主决策，统一意志，步调一致。对凡涉及人事、财务、基本建设等重大事项都按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的程序进行决策。班子成员共事和工作过程中，严格坚持“五个不”和“四个一”的原则，“五个不”即：谋事不谋权、共事不专横、责任（问题）不推诿、荣誉（利益）不占欲、特长（专业）不保留。“四个一”即：开好一个会、分好一次工、管好一支笔、把好一张嘴。通过工作机制的不断完善，维护和增强了班子的自信心、凝聚力、号召力，进一步营造了最有作为，善有作为的良好工作氛围。
第三，实抓思想作风建设。“其身正，无令而行。其身不正，有令则不行”。区局班子成员非常重视以自己的模范行动带动和影响周围同志，工作中，身先士卒，率先垂范。要求别人做到的自己首先做到。班子成员之间心齐风正，顾全大局，不闹无原则纠纷，不争你高我低，有话当面说，大事讲原则，小事显风格。正像区局党组书记、局长李玉保同志常说的那样：“多琢磨事，少琢磨人，将精力全部投入到工作和服务中去”。他们敢于向全局人员喊出“向我看齐”的口号，局里的规章制度，班子成员都能一丝不苟地遵循，日常工作考勤中做到了不迟到，不早退，有事请假、着装上班，挂牌服务，在群众中起到了较好的示范的作用。
第四，重抓廉政自律建设。一是成立了以党组书记、局长为组长，其他班子成员为副组长的为党风廉政建设领导小组，层层签定了《廉政责任书》，一级抓一级，一级对一级负责，认真落实“一岗两责”制度，做到了管人与管事相结合。二是建立了干部廉政档案，设立了举报箱、举报电话，完善和扩大了监督网络，聘请了特邀监察员和兼职监察员，并听取他们对廉政工作的意见和建议，充分发挥内外监督作用。三是开展了多种形式的廉政教育活动，通过正反典型和廉政教育，给广大干部职工时刻敲响反腐倡廉的思想警钟。据统计，近年来班子成员带头执行廉政规定没有发生一起违法乱纪行为，党组书记、局长李玉保拒收礼金、礼品10余次，计五万余元。纪检组长邓方斌在拒收一业户礼金的过程中，发现了一起虚开增值税专用发票案件，为国家挽回经济损失达300多万元。
二、坚持三个结合，夯实干部队伍基础
随着改革开放的不断深入，税收参与社会分配的程度越来越深，税收的宏观调控作用显得越来越重要。税务系统作为重要的经济管理和执法部门，队伍建设面临着新的形势。区局党组按照国家税务总局提出的“带好队，收好税”的要求，结合税收实际，提出了“三个结合”治队思想：
第一，把思想教育和业务文化教育结合起来。针对新时期干部队伍特点，区局在开展思想政治教育工作中，主要抓了理想教育、理论教育、宗旨教育、时事教育、艰苦奋斗教育、廉政教育、纪律教育和典型教育等。通过党组成员上课，聘请检察院领导、大学教授授课，使干部增长了知识，开阔了视野，稳定了思想，优化了队伍结构。在文化教育方面，区局在财力十分紧张的情况下，仍鼓励大家针对自己特点积极参加有关高校、电大、自学考试、党校、函授、计算机等级等各类专业学习。通过几年的努力，全局本科生比例由2001年的18％上升到2002年42％，并有2名在读研究生，45岁以下干部职工84％以上达到大专以上文化水平。与此同时，加大业务技能培训力度，先后举办了税收征管知识，税务稽查知识，所得税知识，微机操作知识，经济法律知识等一系列业务培训，全局开展每日一题、一月一课、一季一试和“官教兵，兵教官，兵教兵”等岗位练兵活动。2000年，区局在南昌市率先推出计算机业务培训考试活动，受到上级领导的好评。近年来，选送多名同志参加省、市局举办的培训班和竞赛活动，分别取得团体第一和个人第一的好成绩，通过上述培训活动，既给干部增加了压力，也给他们带来了动力，使大家由过去的“要我学”，变“我要学”，一种你追我赶、积极向上的学习工作氛围正在区局逐步形成。
第二，把竞争激励机制和人事制度改革结合起来。选贤任能是加强队伍建设的一项重要内容。近年来，区局党组严格把好用人关，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持四化方针和德才兼备原则，建立公开、公平、公正、择优的用人机制，打破了论资排辈的思想观念，选拔了11名文化程度高，作风优良，业务精通，勇于开拓的青年干部主持股（室）工作，并将5名年龄偏大，能力偏弱，作风不扎实的干部，坚决从领导岗位上撤换下来，同时每年有近30％的干部进行了岗位交流，建立起了“能者上，平者让，庸者下”的干部使用管理新机制，全员竞争意识得到了切实强化。
第三，把文明创建活动和队伍建设结合起来。区局围绕“内强素质，外树形象”的整体思路，把文明创建活动纳入“两个文明”建设的总体布局，坚持做到“四个结合”即：把创建活动与税收工作结合起来，引导干部投身依法治税，征管改革，科技兴税的实践，推动国税事业向前发展；把创建活动与“满意在办税服务厅”活动结合起来，积极倡导行业文明，优化窗口服务；把创建活动与岗位能手竞赛结合起来，开展岗位练兵业务培训活动，提高为纳税人服务本领；把创建活动与思想道德教育结合起来，努力提高政治觉悟和思想素质，培养队伍爱岗敬业的优良作风。通过“四结合”的创建活动，区局取得了全区行风评议第一和连续3年省级“文明单位”的好成绩，连续3年荣获“服务地方经济先进单位”的称号。
三、做好三篇文章，提高税收征管水平
近年来，区局党组坚持以“三个代表”重要思想为指导，始终高扬“加快发展”主旋律，自我加压，与时俱进，开拓创新，融会贯通地做好“依法治税，从严治队，科技加管理”三篇文章，创造了骄人的工作业绩。
第一，强化服务，优化纳税环境。一是针对部分干部重执法轻服务的现象，区局党组围绕“执法与服务”这个主题,开展“税收与经济”理论讲座和“假如我是纳税人”的换位思考大讨论，使广大干部从经济决定税收，税收反作用经济的辩证关系中，认识到为纳税人服务的重要性，为优化纳税环境，服务地方经济夯实思想基础。二是建立健全纳税服务的管理制度。主要包括纳税定额民主评议制度；税企联系制度；首问责任制；“一站式”服务制度；延时服务制度；”“纳税事项告知制度”等，并开设值班咨询岗和电话咨询热线。这些工作制度的执行便利了纳税人，拉近了税务机关与纳税人之间的距离，加深了税务与政府、税务与企业的情感，提高了办税效率。三是规范服务行为。区局党组把规范服务行为，提高服务质量，赢得纳税人支持，作为形象工程狠抓落实，从一天四次考勤签到，到八小时着装挂牌上岗；从外出须填写去向，到下户须企业填写《回访卡》，从上班时间“八不准”（不准随意串岗、不准讲脏话、不准做与工作无关的事、不准刁难纳税人、不准聚众聊天、不准用餐吃零食、不准与纳税人争吵、不准玩游戏机）到严格履行服务承诺，无不体现出“热情服务”这一指导思想，全方位营造了良好的纳税氛围。
第二，立足创新，提高征管水平。思路开阔，锐意创新，是这个班子不断追求的目标。近年来，青云谱国税在全市乃至全省国税系统内创造了多项第一的工作业绩：一是率先在全省国税系统内推行了“户籍式”管理模式。即：以征管股为单位，划片管理，实行以片定岗、以岗定人、以人定责、以责定考（考核）、以考定酬的管理模式。该管理模式的成功运行，得到了江西省国税和南昌市国税局领导的充分肯定，并在全省征管信息化会议上进行了推广。二是率先推出了专业市场规范化管理办法，提出了一整套集规范性、实用性、可操作性为一体的商品交易专业市场税收征管模式。即：驻场管理、专人负责；明确职责、责任到人；户牌管理，堵塞漏管；经营申报、定期查核；评议定额、各界参与；定额公示，简便明了；申报缴税，形式多样；以查促管，管查结合；公开办税，接受监督；加强协作、防堵并举的征管模式，这一管理模式的推行，有效地解决了商品交易专业市场税收管理不规范问题。三是成功开发了《金税工程110系统》。该系统将采集的发票数据在进入稽核系统之前，将五个系统八个方面的信息，在稽核系统外运行《金税工程110系统》进行户与户、票与户、票与票“三比三核对”方法检测，及时发现金税工程发行、发售、认证、报税、稽核等系统中可能出现的漏报、漏采、多休、重采、错采、错传等问题。保证了金税工程发票存根联采集率、一般纳税人档案信息采集率、上传报表准确率等都达到“百分之百”。该系统除在全市国税系统推广使用外，并将有关内容并入省局新开发的金税工程监控系统内。四是制定提出了审核评税新思路。在日常审核评税工作中坚持贯彻“七个结合”工作思路，即将审核评税工作与一般纳税人年审相结合，与纳税信誉等级审定相结合，与停业注销税务登记相结合，与调整专用发票领购限量限额相结合，与临时一般纳税人转正式一般纳税人审核相结合，与出口供货企业多缴税款申报退还审核相结合，与健全纳税人财务会计核算相结合。这一举措的执行扩大了审核评税内涵，堵塞了管理漏洞，为防止和化解纳税人涉税犯罪，特别是利用增值税专用发票涉税犯罪建立起了一道坚固的屏障。
第三，规范行政，实现依法治税。几年来，区局先后制订了23个168条规范化管理制度。编印了四本《税收规范化管理汇编》，这些制度涵盖了税收征管、稽查和行政管理的方方面面。主要一是规范管理制度，实现了从以人管人、管事，向以制度管人、管事的转变。进一步增强广大干部按制度办事的自觉性和能动性。二是规范执法行为，实现由“任务观念”到“依法治税”观念的转变。长期以来，税务工作以单纯组织收入为中心，往往为了完成收入任务，采取一些违反税收法律的措施。区局党组认为，要达到依法治税，必须严格按《征管法》规范执法行为，杜绝侵犯纳税人合法权益的现象。3年来，区局税收任务连年超额完成，税收净额由98年的2700多万元增加到现在的5500多万元。没有发生违反税法、预征、或不征的现象；执法检查、办案、违章处罚千余户（次），没有一起引起争议或复议的。三是规范考核办法。区局制定了一系列“规范化管理考核办法”，对35项168条工作内容进行细化、量化，对各环节，各岗位的工作实施监控，依据监控结果进行责任追究，促进工作质量和效率的提高。在日常管理中，区局党组始终坚持五项考核检查制度即：局领导轮流检查制度、月度考核制度、月度考核通报制度、责任追究制度、奖惩制度，从未间断，从不放松，培养出了全局干部自觉执行制度，履行职责的责任意识和主人翁精神。
创造无极限，追求无止境。青云谱区国税局领导班子在新时期新年代瞄准新的目标，将以更大的热情，用新的实践创造出新的业绩。
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